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2018-10-16 11:50 来源:糗事百科

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程阳访谈:彩票从业者,对国家法律要有基本的敬畏
发稿时间:2018-10-16 15:37:00 来源: 新浪程阳微博 作者:龙明翠 中国青年网
   记者:程阳您好,感谢您接收新浪彩通的采访。2018-10-16,中华人民共和国主席令(第四十三号),宣布“《中华人民共和国慈善法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于2018-10-16通过,现予公布,自2018-10-16起施行”。在今年两会期间《慈善法》草案审议期间,以及在《慈善法》正式通过之后,彩票圈有议论“《慈善法》将彩民购彩排除出慈善行为,引起舆论哗然”。作为彩票研究学者,您对此怎么看?
 
  程阳:第一点,程阳不认为有什么“舆论哗然”的事实,国家主流媒体对此的报道导向是正确的,并没有什么“哗然”的成分。所谓的“舆论哗然”更多的是彩票圈少数人或彩票媒体特别是自媒体的“自弹自唱”,对于这一点每次两会期间都是如此,不足为奇。但是在当前的形势下,此类的“自弹自唱”在一定程度上制造了彩票业与国家大政方针的对立,甚至一些极端的观点事实上造成了彩票业内不必要的恐慌,这一点希望国家彩票监管与管理部门关注。
  
  第二点,对《慈善法》的出台,国家相关部门都透过两会新闻发布渠道与主流媒体,进行了全面的说明,态度是积极的、正面的。希望炒作此类话题的彩票相关媒体,特别是具有半官方背景的媒体及其自媒体,对国家法律要有基本的敬畏之心,“讲政治,勿枉议”。国家有关部门对两会的新闻报道,有规范严格的规定,希望彩票媒体与自媒体能遵守这些规定,例如 “人大代表没有懂彩票的”之类的非议,便是对常识的无知、对法律的藐视。首先各级人大代表、政协委员中,来自各级财政、民政、体育等彩票监管与管理部门的代表是有的,其次人大代表、政协委员对各行各业的提案建言是由法律授权的,并不需要食品行业的才“有资格”谈食品安全、医疗系统专业背景的才“有资格”谈医疗改革,一个彩票媒体对国家最高立法机构代表的履职妄加评判,是极为不当的行为。
 
  第三点,“《慈善法》将彩民购彩排除出慈善行为”的表述,逻辑上不够严谨。对此,无非就是全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂提到,“通过彩票筹集来的钱用来发展福利事业,本身是做好事,但由于买彩票的人本身有中奖获利预期,因此不属于慈善范围”。程阳的也认为,“买彩票的人”的购彩行为本身,并不是一种慈善行为,这样的说法并没有错。
 
  记者:那多年都有“彩民荣登中国慈善排行榜”的事实,我们又应该如何理解?
  
  程阳:第一,绝大多数情况下,荣登中国慈善排行榜并非因为“彩民”的身份本身,而是个人对慈善事业的直接捐赠,只要达到一定捐赠金额的单位和个人,都有条件入围中国慈善排行榜。也就是说,“荣登”的主要原因是“捐赠”,而非“身份”,各行各业的单位和个人那么多“荣登中国慈善排行榜”,我们也没有听说某IT企业“是做慈善的”,某电力企业“是做慈善的”,某企业家“是做慈善的”。以此类推,我们又有多少理由能够说明“彩民”作为一个群体就“是做慈善”的呢?
 
  第二,一些人对中国国情下,彩票资金“收支两条线”管理的模式,存在很大的误解,混淆了彩票发行销售,与彩票公益金使用的差别。具体说来就是,彩票的发行销售是手段,而公益金的使用、社会公益和社会福利事业的实现是目的,哪怕“目的”具有某种程度的“慈善成分”,也不能说明彩票发行销售“手段”本身是“慈善”行为,更不用说彩票玩家个人的购彩行为了。按照国家《彩票管理条例》公益金的使用、公益项目的实施是各级政府部门,彩票发行与销售机构仅仅负责公益金的筹集,这里“政府部门”与“彩票机构”的责任分工和界限是明确的。彩票公益金如何分配,能不能用于慈善、多少资金用于慈善,是各级政府的事情,这里彩票机构、彩票从业者自己并无“定义慈善的权力”,也大可不必像受委屈孩子般地“窝气”。
 
  第三,没有“买彩票的人主观上是做慈善”的可信数据支持。总所周知,购彩者的主观意愿,主要的压倒性的还是“中奖”“娱乐”“休闲”,甚至“社交”的因素都远大于“慈善”。如果说哪位彩票玩家主要为了慈善,程阳建议他捐赠给慈善机构更加直接。世界各个国家和地区的彩票业,之所以能够存在和发展,正是利用了玩家“主观为自己、客观做公益”的这一基本判断。就如汽车企业,主观上是为了便利通行、为了赚钱,而客观上造成千人万人伤亡,但不能武断地说汽车企业“主观就是制造伤亡”,这是同样逻辑。
  
  记者:我们注意到,您近些年的言论中,更多的是“玩家”“购彩者”“中奖者”之类的字眼,而很少谈及“彩民”,而前几年“彩民”二字进入字典还是“喜讯”!
  
  程阳:即使几年前,程阳也不认为“彩民”二字进入字典是“喜讯”。字典中的“彩民”只是中性的描述,并无褒贬的含义,无所谓悲喜。况且一个词的语义,随着时光流逝在演变,大家调侃的“那些被糟蹋的词”,不都是这样吗。
 
  其实,“彩民”二字正是2000年前后,在我们在这一代“彩票人”笔下诞生的。当第一次把“彩民”印在报刊杂志上的时候,我们的心情也曾充满了自豪和喜悦,毕竟对广大“玩家”和“彩迷”来说,“彩民”二字与“股民”对应,更加“高大上”一些,也使市场化之初的中国彩票业,“买彩票的”有了一个“响当当”归属,彩票机构的市场营销和宣传也更加简单和方便。
 
  但是我们也要看到,十几年过去,之初“彩民”的荣耀已经慢慢变味,“专业彩民”“铁杆彩民”把原本轻松快乐的随机彩票游戏,变得越来越所谓的“专业化”“技巧化”,这不但与彩票公平公正的科学理论相悖,事实上也成为“问题彩民”“过度博弈”等不良现象之源,甚至还出现了些个“铁窗彩民”,这严重违背了国家彩票“公益”“娱乐”“多人少买”的初衷。现如今,“彩民”过度宣扬,事实上把所谓“不懂彩票技巧”的广大新玩家拒之门外,对中国彩票的市场拓展与健康发展没有好处。
 
  在政府规章层面,《彩票管理条例》也没有“彩民”的定义和描述,程阳认为这是正确和有前瞻性的。在法律层面,“彩民”并没有任何总体的权力,“一张彩票”作为彩票售出者和购买者之间的唯一法律凭证,只对具体的交易标的有效,某个玩家购买了某一期、某一注的“大乐透”就只有这一期、这一注的法律权益,哪怕你之前购买十年八年金额千元万元,你这期、这注没有购买,就没有任何法律权益,法律上你不能以“彩民”的身份主张权益,法制社会里彩票机构无须傻到虚构一个“彩民”的权力主张者与自己对垒。
 
  全世界彩票业,并没有“彩民”的说法,充其量有所谓“彩迷”,但所有中文翻译时“彩民”曲解,使得彩票决策者与社会各界产生误解,对中国彩票市场的健康可持续发展极为不利。
 
  记者:如此说来,中国彩票业对法律的研究应该更加深入,这首先是要对国家法律有基本的敬畏。
 
  程阳:正是。彩票从业者,要分清楚目的和手段,任何感情和道德、是非与逻辑,都不能超越法律。
 
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